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在蜀郡、广汉郡和键为郡战乱频仍的那段相对而言比较艰难的日子里，正是，也只有杨沛一个人真正地完全按照金珏的要求，严格在金珏军控制的这三郡境内实施了金珏发布的每一条政令，才使得这三郡的局势能够迅速稳定了下来。

同时，杨沛不但解决了金珏军缺乏粮食供应和军粮的问题，而且，还迅速从刘璋那里获取的到了这三郡，甚至是更远地方益州百姓的民心。

金珏制定的政策固然是好的，在这个时代是非常先进的，但是，若是没有一个好的执行人的话，恐怕在好的政策被不适当的具体执行人实施下去的话，肯定会起到事倍功半的效果，甚至是反效果。

这一点，金珏心里是十分清楚的，恐怕也只有他自己才明白，若是没有杨沛，而是由他自己亲自去选拔具体人才，实施自己颁布的政令的话，到今天，政通人和的益州恐怕连一半的繁荣程度都没有。

历史上，先秦以后的历代皇朝变法，之所以鲜有成功的例子，

其根源，有二。

一则在于支持变法强国的皇帝要么意志不坚定，只是为了撸钱，弥补空虚的国库，就比如在历史上大名鼎鼎的宋神宗，要么就是寿命不长，就比如大唐皇帝唐武宗李炎若是活得再长久一些的话，大唐王朝最后一个贤相李德裕未必就不能辅佐他灭掉三藩，事先真正意义上的复兴大唐。

二则，就是具体事实变法的人，刚愎自用，用人不当。

就比如北宋的变法家王安石，以及明朝的变法家张居正。

后世有的人说，张居正变法是成功的，其实，张居正的变法同王安石变法的结果并没有两样，他们全都是变着法的从普通老百姓身上捞钱，并未真正触及到一直在潜移默化地损害一个王朝的地主阶级，尤其是文臣儒生为首的地主阶级的权益。

比如，明朝著名大臣徐阶在老家有十余万亩良田，可是，却因为他的身份，这些原本应该给朝廷纳税的田地，却变成了他的私产，不用向朝廷缴纳一粒粮食，一文钱。

表面上，金珏盯着天下第一人鉴能力的头衔，可是，在实际上，他一贯的用人的方式，只是在遵照着他记忆当中三国演义和三国志当中提及到的人才，随才任用。因此，在控制蜀郡、广汉郡和键为郡但部分地区之后，金珏把任命这三郡各个属县三主官的权利，全部都下放给了杨沛。

让金珏和其他所有人全都没有想到的是，杨沛虽然没有多少人鉴能力，但是，他只是因为金珏的一句话，就把选拔人才的权利又全都下放给了金珏只在他面前提过一次的一个益州完全还未显名的人才，同时也是杨沛的本家杨洪。

杨洪，字季休，犍为武阳人。在金珏迫降刘璋之后，他还是武阳县一个小世家里的世家子弟，那一年，也就是建安二年末，刚刚被杨沛超擢起来的杨沛，也才刚刚二十二岁而已。

如果说，杨沛将选拔县一级的地方官的权利全都下放给了年仅二十四岁的杨洪已经益州所有士人和金珏麾下所有文武官员全都感到惊异和不解的话，那么，在建安五年刚开年的时候，杨沛主动向金珏提及的一个建议，就让所有知道这件事的人全都震惊不已。