也就是说，只要是在任期制度的范围之内，任何的官员都不能超过十二年，你可以不做满，但不能超过。

另外，官员的升迁也很重要，最终的依据还是政绩。

政绩共分为五个部分，即商业发展水平、犯罪率、粮食产量、失业率和人口增长率。

由于这个世界没有gdp指数，对于商业发展水平很难去衡量，最终在参考财政司的意见之后，将税收作为主要的衡量标准。

经过长时间的沟通和讨论之后，九黎城的税收也在逐渐完善当中。

从以前单一的农业税，慢慢增加了针对商业活动的营业税以及针对工坊生产的所得税，此外还有土地和房产买卖的契税，遗产税等等。

其中，农业税的税率为一亩地一元，如果放在前世，这相当于一亩地仅仅征收了二十块。

大头还是在后面的营业税和所得税。

营业税规定，任何的商业活动都要缴纳营业额的百分之三作为营业税（民众的小摊贩则不再此列）。

而所得税主要针对的是生产工坊，包括了职业学院下属的工坊，以及民众自己成立的家具厂、石料加工厂、采矿厂等等，税率为销售额的百分之五。

领地里拥有大量的会计人员，有一整套的会计知识和技能，这也就为营业税和所得税的征收提供了基础。

在加上当初通关黄巾秘境的时候，也从之前的任务里获得了不少的职责传承工坊（28关于毒至49关张燕），包含了造纸工坊、鹅毛笔打造工坊，印刷工坊，基本上解决了记账的需求。

尤其是造纸工坊，甚至可以打造出特殊的防伪纸，如果配合上印刷工坊的逆天功能，发票的问题便解决了。

要知道，古代的商税之所以这么难征收，和发票也有很大的关系，再加上商税是属于间接税，很难去统计，我就算说一年只卖了一两银子，你也没有什么办法。

虽然有了发票以后，照样可以偷税漏税，但至少有一个凭据在，我照着发票征收总可以吧？

而且在把税收纳入官员的考核当中，他们就算为了自己的前途，也会大力打击偷税漏税的现象。

这么做的好处也是显而易见的，既可以增加政府税收，还能从一定程度上遏制世家大族和士绅的财富累计，毕竟有能力从事商业活动和开工厂的，不可能是一般的百姓，他们也没有这个财力。

除了这些之外，一个地方的犯罪率、人口增长率和失业率同样重要，这牵扯到地方稳定，相关的核定标准也相对简单，只要调阅卷宗、进行一次大规模地普查即可。

至于粮食产量则是根据亩产和总产量综合打分。

有这五点作为衡量标准，官员的升迁问题便基本上解决了。

当然，在核定官员政绩的时候，必须要建立卷宗，而且要接受考评院的复核，如果弄虚作假，将严惩不贷。

在这个世界上，是不可能去搞“民主”这一套的，这相当于给自己挖坟墓。

如此一来，地方官员的权利必定会膨胀，而官员的好坏，也将直接影响到地方的发展。

出台相应的官吏制度，选拔出合格的官员，便成为了一件非常重要的事情。