蔡李项正想开口，又想起这些事情，还是一并沟通合适，转念吩咐道，

“张让，这事我单独和你们说的效果，可能还会让你们被人误解，你们还是找人请那些外官再来朝堂，也邀请一些民众代表，这样，皇权代表、外官代表、民众代表、内官代表，你们四方都在场的情况下，我再同时沟通。切记民众代表要平均一些，不要全是富商富户，也不要全是贫困穷苦之民，时间就暂定为明日朝堂，民众进出朝堂的事情，你和赛硕沟通安排，现在在洛阳城里为我安排一个休息之所。”蔡李项平静的说着。

“仙师，皇宫内殿中有不少清净的庭院，何必出皇宫居住呢？”不等张让回答，万年公主便询问道。

“公主，仙师是担心居住在皇宫内殿中，会让人引起不必要的非议，而在洛阳城内居住，至少保留了皇室一分颜面，也是对大汉官员的尊重。”张让解答后，便吩咐小宦官准备一些物品，然后对着蔡李项说道，

“仙师，让在洛阳城内有一所幽静的宅院，还盼仙师不要嫌弃。”张让的话语里充满真切和诚恳。

“带路吧。”蔡李项跟着张让向皇宫外走去，没走多远，回头冲着赛硕说道，

“赛硕，我知道你忠于皇室，这段时间额外费点心，保护好他们。”蔡李项说完，也不等待赛硕回话，继续向前走去。

赛硕、万年公主看着蔡李项远去的背影，陷入沉思。

......

第二天，蔡李项站在朝堂上时，除了内官大概猜出一部分内容，外官、皇权代表、民众代表都很茫然，心想着这多事之秋又要变天啦？蔡李项看着疑惑的众人，缓缓站在大殿的台阶下，并未踏上台阶一步，提高音量对众人说着，

“昨天呢，在这个朝堂上，我们定下了不少原则和规则，只是可能大多数人觉得反抗是无效的，所以只是如扯线木偶般简单执行，所以我提议今天再完整的沟通一次，你们有啥疑问，尽管问，有啥不解，尽管说，当然，我也会针对性的做出解读和说明，如何？”蔡李项缓缓的说着，虽然声音不大，但是却给人安全感。蔡李项继续说道，

“民权、外官之权、内官之权、皇权，其实也可以理解为三权，相辅相成，任何一家的独大，都会让三权分立形成的体制带来各种隐患。......皇权太大，官员无为，民众受苦；官权太大，皇权势弱，民众受苦；民权过大，官员难管，皇权受损！......所以不论是内官律法还是外官律法，我思来想去，也是决定，不是建议，让皇权代表和民权代表参与进来，这样在律法条规的制定时，就有四方讨论的声音，共同存在，也让每一条律法条规更符合四方制衡的公正公平公开性！”蔡李项平静的说完，并让张让、赛硕和蔡邕、卢植分别解读各个律法条规的各项细则，并且鼓励皇权的代表和民众的代表踊跃发言，同时，也在这四方对某些律法条规没有统一意见时，给出自己的建议......

一周过去，四方参与的各项律法条规已经从大纲到细则，全部制定完毕，蔡李项大多数时间也只是见证为主，四方讨论会还将目前的两位皇子和万年公主选为皇权代表，蔡邕、杨彪、卢植选为外官代表、张让和赛硕选为内官代表、3个农户2个商户1个士族选为民众代表。蔡李项见事情已经安排完毕，四方互有监督、互有制约，正想启程前往新城，看看是不是自己的父母收了张角为徒在那边做着变革，便迎来皇甫嵩、朱儁和曹操三人的拜访。

皇甫嵩现在肩负着洛阳诸多军队的指挥和朱儁是协助皇甫嵩的，而曹操则被蔡李项点名协助协助赛硕，皇甫嵩三人向蔡李项施礼之后，皇甫嵩一脸急切的说道，

“仙师，按目前情报来看，祁乡侯渤海太守袁绍和后将军南阳太守袁术离开洛阳后，煽动冀州牧韩馥、豫州刺史孔伷、兖州刺史刘岱、河内郡太守王匡、陈留太守张邈、东郡太守乔瑁、山阳太守袁遗、济北相鲍信、北海太守孔融、广陵太守张超、北平太守公孙瓒、上党太守张杨、乌程侯长沙太守孙坚、西凉太守马腾、徐州刺史陶谦、平远县刘备，号称十八路诸侯，要清君侧救苍生，已经向洛阳而来。”皇甫嵩一脸的焦急已经掩饰不住。

“十八路诸侯？呵呵，十八路草包吧，正好将这些刺头收押起来，这样你们将律法条规推向整个大汉也会顺心不少。”蔡李项调侃着。

“可是，仙师，传闻上党太守张杨收下有一员武将天下无敌，号使一杆方天画戟，还有那北平太守公孙瓒、乌程侯长沙太守孙坚、西凉太守马腾都是虎将，这十八路诸侯就算一路一万士兵，也有近二十万士兵啊。”朱儁担忧的解释着。

“孟德，你与两位将军，将所有士兵从城外收回到城内，维持秩序，不可扰民，我独自迎接即可。”蔡李项微笑的说着。

“仙师，您是准备独自前往虎牢关吗？就是收拾俘虏，也需要人手啊，不如让孟德带着部分卫队做些事情？”曹操建议着。

“也对，好歹也是二十万劳动力，不可辜负啦，那你们三人与赛硕商量好洛阳防御之力，带着人手帮我押运二十万劳动力吧。”蔡李项自信的说着。

蔡李项乘着古剑，皇甫嵩、朱儁和曹操带着6万士兵浩浩荡荡的就来到虎牢关，也不知道与历史记载中的虎牢关是否一致，这座虎牢关远不如蔡李项曾经旅游过的山海关，并且不到3米的城墙，总让蔡李项感觉这就是一座古遗迹的感觉。

虎牢关两公里外的大营帐里，十八路诸侯正在互相恭维着，与历史无二，袁绍当上盟主，袁术担任粮草官，公孙瓒和孙坚担任为两位副盟主，其他诸侯还自封了各种将军的称号。